以雷霆之舉打通基層反腐“最后一公里”——我省速查嚴(yán)處漁船傾覆事故縱深推進(jìn)群眾身邊腐敗問題集中整治

　　近一段時間，我省接連發(fā)生漁船傾覆事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。狂風(fēng)巨浪的背后，不僅暴露了漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管中的漏洞和失范，更折射出潛藏其中的無視群眾利益失職瀆職、違法違規(guī)行為。

　　是否存在落實黨中央決策部署打折扣、搞變通的問題？是否存在當(dāng)“甩手掌柜”的問題？是否存在“吃拿卡要、搞腐敗”的問題？是否存在“喊口號、行動差、務(wù)虛功”的問題？這振聾發(fā)聵之問，是對相關(guān)地區(qū)部門單位和每一名公職人員的心靈拷問！

　　事故令人痛心，教訓(xùn)極為深刻！

　　省委、省政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和黨中央、國務(wù)院部署要求，堅持人民至上、生命至上，以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度和果斷有力的措施，將漁船安全專項整治與群眾身邊腐敗問題集中整治深度融合、一體推進(jìn)，對涉漁船反腐和縱深推進(jìn)群眾身邊腐敗問題集中整治作出密集部署，一場覆蓋“人船港”全鏈條、貫穿“風(fēng)腐責(zé)”全維度的劍指基層腐敗問題的行動迅速展開。

　　把害群之馬揪出來，堅決剎住不正之風(fēng)，讓反腐之風(fēng)真正吹進(jìn)各個角落！

　　這既是對逝去生命的告慰，更是對群眾期盼的回應(yīng)，彰顯了省委將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一貫到底、直插基層，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”、重塑基層政治生態(tài)的堅決態(tài)度和堅定決心。

　　刮骨療毒、生態(tài)再造。省委以漁業(yè)領(lǐng)域基層腐敗為切口，就是要通過一個領(lǐng)域的問題整治，推動整個基層政治生態(tài)實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)全面振興營造天朗氣清的政治生態(tài)。

雷霆出擊

　　漁業(yè)安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的頭等大事，責(zé)任重于泰山。

　　事故發(fā)生后，省委、省政府迅速作出部署，要求務(wù)必盡快查明事故原因，依法依規(guī)全面查清生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、部門管理責(zé)任、黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深挖背后腐敗問題，堅決揪出潛藏在群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，鏟除背后的利益鏈條，以“零容忍”態(tài)度向“靠港吃港、靠船吃船、利益勾連”的頑瘴痼疾亮劍。

　　“必須提級辦理、直查直辦，不再層層轉(zhuǎn)辦、防止不了了之！”省紀(jì)委監(jiān)委聞令而動，牽頭成立監(jiān)督問責(zé)工作專班，監(jiān)督與辦案同向發(fā)力，對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職等問題依法依規(guī)從嚴(yán)處理，深挖背后的“風(fēng)腐責(zé)”問題。整治行動聚焦船舶檢驗、漁港監(jiān)管、船員證書、轉(zhuǎn)港審批等重點環(huán)節(jié)，緊盯行政執(zhí)法人員、船東船長、漁港經(jīng)營者等關(guān)鍵群體，特別是針對漁港漁船領(lǐng)域主管、分管及審批、檢測、執(zhí)法等重點人員，開展“全鏈條”調(diào)查。

　　省公安廳指定異地立案管轄，省市兩級公安機(jī)關(guān)抽調(diào)精干力量，對漁船傾覆事故并線偵查、提級偵辦。同時，在全省深入開展“嚴(yán)厲打擊涉海涉漁違法犯罪專項行動”，打擊涉海漁船違法犯罪、漁港碼頭生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)不法活動，深挖徹查危害漁業(yè)安全生產(chǎn)的不法利益鏈條。

　　沿海六市同步開展涉船涉港問題線索，“大起底”“大排查”，確保“不漏一港、不漏一船、不漏一人”。

　　全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等部門同步建立問題線索移送機(jī)制，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，對排查的資金轉(zhuǎn)賬記錄進(jìn)行穿透研判，讓“隱身”的腐敗無所遁形。

　　無論涉及誰，都要依法依規(guī)從嚴(yán)處理，一查到底、決不姑息，省委態(tài)度堅決！截至11月24日，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案162人，管護(hù)30人，留置31人。公安機(jī)關(guān)共破獲重大責(zé)任事故、非法買賣漁船證件、非法改造船舶、非法騙取漁船補貼、私拆屏蔽北斗、涉海走私等刑事案件45起，采取刑事強制措施104人;查處行政案件51起，行政處罰64人。在高壓震懾和政策感召下，已有52人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動投案，交代有關(guān)問題。

　　經(jīng)查，8月底，遼綏漁某船在職務(wù)船員配備不齊，且在伏季休漁期內(nèi)，船主羅某向葫蘆島市綏中縣二河口新村港港口聘用負(fù)責(zé)人李某贈送香煙，違規(guī)取得轉(zhuǎn)港證明，從葫蘆島市綏中縣二河口新村港(船籍港)出港，前往大連市長興島經(jīng)開區(qū)八岔溝港停靠。9月1日開海后，羅某又向大連市某港駐港工作人員周某某、顧某某送現(xiàn)金、香煙等，以繼續(xù)違規(guī)出海作業(yè)。10月中旬，該船在大連某港出港時船上10名船員(定員9人)，報備8人，缺少1名助理管輪職務(wù)船員，二級輪機(jī)長職務(wù)船員證也系偽造。該船出海作業(yè)返航途中在長興島以北海域發(fā)生傾覆，10名船上人員全部失聯(lián)。目前，羅某因涉嫌犯罪被公安機(jī)關(guān)依法采取刑事強制措施，相關(guān)案件正在進(jìn)一步偵辦中。李某、周某某、顧某某等有關(guān)漁業(yè)管理人員已被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案。

　　11月10日，遼營漁某船在捕撈作業(yè)時翻扣，船上11名船員落水，2人被救，9人失蹤。事故發(fā)生后，營口市堅持查源頭、查鏈條、查勾連、查背景，營口市公安局成立由106名精干警力組成的專案組，提級辦理、異地調(diào)警，從漁船建造到作業(yè)全生命周期和行業(yè)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)主體兩個維度出發(fā)，全面開展調(diào)查工作，現(xiàn)刑事立案7起，已對14人采取刑事強制措施，營口市紀(jì)委監(jiān)委對3名涉案公職人員立案審查調(diào)查，目前案件還在進(jìn)一步辦理中。

　　經(jīng)查，事故漁船船主兼船長鄭某在應(yīng)對船舶檢驗檢查時，為使?jié)O船達(dá)到出海標(biāo)準(zhǔn)，蓄意使用他人職務(wù)船員資質(zhì)應(yīng)付安全檢查，而相關(guān)職務(wù)船員并未登船履職。鄭某安排2名未按規(guī)定報備且無有效船員證書的人員替代出海作業(yè)，導(dǎo)致該漁船未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，不具備合法出海作業(yè)資質(zhì)。該漁船在捕撈作業(yè)期間因未能正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)，存在嚴(yán)重安全風(fēng)險，最終發(fā)生船舶傾覆、9人失蹤的嚴(yán)重后果。11月16日，營口市公安局對鄭某采取刑事拘留強制措施。

　　……

　　海上作業(yè)，風(fēng)險極高，是人命關(guān)天的頭等大事。這些不法分子置人民群眾生命于不顧，違規(guī)執(zhí)法、隨性操作，為事故埋下重大隱患，血的教訓(xùn)，令人發(fā)指，發(fā)人深省！

決不姑息

　　葫蘆島市公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)，有違法者找老舊或小型接近廢棄的漁船，以低價從船主手里收購船只合法證件，然后加價把這些證件賣給無證漁船船主。

　　“違法者隨后再找到葫蘆島市船舶檢驗管理人員，向這些公職人員行賄，幫他們篡改船舶數(shù)據(jù)，將‘三無’船只賦予‘合法’身份，出海捕撈作業(yè)。”葫蘆島市公安局沿海安全保衛(wèi)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前已對4名買賣船舶證件的犯罪嫌疑人依法采取刑事強制措施，向市紀(jì)委監(jiān)委移交2名涉案公職人員。

　　這些沒有安全保障的“黑船”，如同海上的“定時炸彈”，隨時可能危及船員生命。“我對不起那些遇難的船員，對不起他們的家人，更對不起黨和人民的信任……”被調(diào)查公職人員的懺悔道出了所有涉案人員的心聲，但為時已晚。

　　每個船員背后都有一個完整的家庭，事故給遇難船員家庭帶來的是毀滅性打擊！

　　遼綏漁某船傾覆事故后，一名家屬帶著孩子來到大連四處打聽情況，陷入深深的迷茫與悲痛之中，“說好了的，不多日就會平安回來，咋就翻了？全家就靠他一人養(yǎng)，這以后的生活可咋辦？”

　　遇難者家屬的傷痛緣于家人的逝去，但群眾的切齒痛恨，緣于基層腐敗的貪婪無度，更緣于公職人員的責(zé)任缺失。

　　在營口市鲅魚圈區(qū)，一名漁民憤怒地說：“我們漁民靠海吃海，出海作業(yè)本身就冒著生命危險，可有些人卻在背后搞小動作，讓不合格的船出海，讓沒資質(zhì)的人掌舵，這不是把我們往火坑里推嗎？”

　　整治行動中，在查和已查實的案例暴露的問題都讓人觸目驚心。

　　——營口市鲅魚圈區(qū)海洋與漁業(yè)局黨組書記、局長徐某，在遼營漁某船傾覆后，不僅不組織救援，反而安排工作人員遲某某與船主串通，要求其“不要報警求救”，企圖掩蓋真相。目前，徐某和遲某某因涉嫌違紀(jì)違法被立案審查調(diào)查，等待他們的將是紀(jì)法的嚴(yán)懲。

　　——葫蘆島市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊船舶檢驗執(zhí)法大隊原大隊長董某某，利用職務(wù)便利幫助多名漁船經(jīng)營者篡改漁船數(shù)據(jù)并通過船舶檢驗，使“三無”漁船捕撈作業(yè)“合法化”，收受多名船主財物，嚴(yán)重破壞了漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

　　——大連市海洋與漁業(yè)綜合行政執(zhí)法隊漁業(yè)船舶檢驗執(zhí)法大隊原驗船師周某某利用漁船檢驗職務(wù)便利或職權(quán)形成的便利條件，在漁船檢驗及相關(guān)業(yè)務(wù)承攬等方面為他人提供幫助并收受財物，嚴(yán)重違紀(jì)違法。

　　“‘蠅貪蟻腐’看似不起眼，卻像白蟻一樣蛀空了漁業(yè)安全生產(chǎn)的根基。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“與其內(nèi)心愧疚，惶惶不可終日，不如主動坦白，爭取寬大處理。”在大連市紀(jì)委監(jiān)委開展集中整治的強大震懾下，某區(qū)海洋發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委監(jiān)委主動投案。

　　他交代，在今年春節(jié)前后，收受了4名漁港負(fù)責(zé)人贈送的4盒海鮮和2條香煙，“他們說，給我餐桌上加道菜。我知道，他們和我搞好關(guān)系，就是為了在漁船缺配安全設(shè)備、船員配備不達(dá)標(biāo)等問題上讓我網(wǎng)開一面”。漁船傾覆事故，終于給他“猛擊一掌”：行業(yè)內(nèi)普遍存在的“人情世故”式利益往來，就是滋生腐敗的溫床。

　　調(diào)查中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，漁港漁業(yè)行政執(zhí)法人員收受漁港經(jīng)營者、船主“好處費”的現(xiàn)象十分普遍，從一條煙、一盒海鮮開始，從破紀(jì)到違法。

　　有著20多年漁業(yè)執(zhí)法經(jīng)驗的大連市某區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法船檢查員，在主動投案后懺悔，在日常執(zhí)法中存在“默契式”松懈。比如，發(fā)現(xiàn)漁船超員、救生消防設(shè)施不足、私拆北斗設(shè)備等違規(guī)情況，因為收了人家好處就不好意思再嚴(yán)格查處;夜間出航時，對偷摸出港的漁船視而不見;上級部門來檢查漁船時，向違規(guī)漁船通風(fēng)報信，幫助存在違規(guī)情況的漁船規(guī)避檢查……

　　營口市海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法隊某大隊負(fù)責(zé)人被立案后追悔莫及：“在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)一些小偏差，覺得問題不大就給證了。千里之堤，潰于蟻穴，現(xiàn)在想來十分后悔。”

　　執(zhí)法者“睜一只眼閉一只眼”甚至淪為違規(guī)漁船的“保護(hù)傘”，不但破壞了執(zhí)法環(huán)境，更讓漁民習(xí)慣了忽視安全、盲目逐利，形成“重賺錢、輕安全”的錯誤認(rèn)知，積患成疾，最終釀成無法挽回的損失。

重在治本

　　逝去的生命無法重生，但留下的教訓(xùn)必須銘記。

　　漁船安全事故警示我們：基層是黨的執(zhí)政根基，“蠅貪蟻腐”雖小，危害卻大，它直接侵害群眾利益，動搖黨的執(zhí)政根基，“微腐敗”也可能成為“大禍害”。唯有堅持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，持續(xù)深化群眾身邊腐敗問題集中整治，才能徹底糾治沉疴積弊，推動基層政治生態(tài)、社會風(fēng)氣實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，為遼寧全面振興提供堅強保障。

　　“以前，出港檢查就是走個過場，拍張照片就行，現(xiàn)在不僅要登船查設(shè)備，還要核對船員身份，一個細(xì)節(jié)都不忽略。”營口市船主張某說，對出海的漁船必須經(jīng)過嚴(yán)格檢查，每一名船員務(wù)必持證上崗，不敢再有“寬松軟”。

　　痛定思痛，舉一反三;標(biāo)本兼治，重在治本。我省在嚴(yán)厲懲治基層腐敗的同時，堅持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，從制度機(jī)制入手，堵塞監(jiān)管漏洞，推動漁業(yè)安全生產(chǎn)治理能力全面提升，有效推動“查處一案、警示一片、治理一域”。

　　在制度建設(shè)上，我省探索建立漁船分類、分級、分區(qū)管理制度，根據(jù)船長、材質(zhì)、船齡、主機(jī)功率等因素，將漁船細(xì)化為四個等級，明確不同的防風(fēng)浪避險和作業(yè)范圍要求。完善全鏈條、動態(tài)化、閉環(huán)式召回機(jī)制，針對惡劣天氣，確保預(yù)警信息第一時間傳遞到每一艘漁船、每一名船員，堅決杜絕“通知不到位、召回不及時”的問題。

　　“在偵辦案件中發(fā)現(xiàn)，部分船舶離港作業(yè)前不實際登船檢查，流于形式，實際卻藏匿超員人員;更有甚者，在船舶轉(zhuǎn)港、試航審批等環(huán)節(jié)通過違規(guī)操作和利益輸送蒙混過關(guān)。”辦案民警講，這些隱蔽性強、欺騙性高的違規(guī)手段，暴露了監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的短板。為徹底堵塞監(jiān)管漏洞，錦州市進(jìn)一步深化異地駐港監(jiān)管模式，目前已在大連、煙臺、威海等錦州籍漁船集中停靠的港口設(shè)立監(jiān)管工作站，在原有漁政執(zhí)法力量基礎(chǔ)上，嵌入紀(jì)檢監(jiān)察與公安干警，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣瑯?gòu)建起四方協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制。

　　在監(jiān)管創(chuàng)新上，我省強化科技賦能，升級涉海漁船智能監(jiān)管系統(tǒng)，對漁船進(jìn)出港報告、航行軌跡等進(jìn)行實時監(jiān)控。針對船舶檢驗、船員證書等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立電子檔案，實現(xiàn)“一船一檔、一人一檔”，堅決杜絕“船證不符”“人證不符”等問題。

　　在民生保障上，我省扎實推進(jìn)涉海漁船“木改鋼”工作，積極爭取國家“兩新”政策支持，對接金融機(jī)構(gòu)推出多種金融支持模式，制定補貼和幫扶政策，幫助漁民淘汰老舊木質(zhì)漁船，換上安全性能更高的鋼質(zhì)漁船。“木質(zhì)船抗風(fēng)能力差，遇到大風(fēng)大浪就容易出問題，政府幫我們換鋼船，還給補貼，這是真正為我們漁民著想。”大連市漁民郭某說。

　　為了讓群眾感受到整治成效，我省建立“群眾點題、部門答題、紀(jì)委監(jiān)督、群眾評判”的閉環(huán)機(jī)制，通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、信訪舉報等渠道，廣泛征集群眾反映的涉漁問題線索，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。大連市開通海洋漁業(yè)違法行為投訴舉報電話，24小時受理群眾舉報，對舉報線索逐一核實、快速處置。

　　“唯有漁港的風(fēng)氣正了，執(zhí)法人員辦事公道了，我們出海作業(yè)才能更放心、更安心。”這是整治行動以來，漁民們說得最多的一句話。從“敢怒不敢言”到“放心出海、安心作業(yè)”，是群眾的心聲，更彰顯集中整治的扎實成效。

　　這場以漁船傾覆事故為切口的集中整治，是一場雷霆萬鈞面向基層的反腐敗斗爭，以“零容忍”的態(tài)度，堅決查處違紀(jì)違法案件，統(tǒng)籌推進(jìn)糾治基層沉疴積弊，重塑基層政治生態(tài)，讓百姓的獲得感幸福感安全感充盈，為振興發(fā)展筑牢根基，真正交出一份讓黨中央放心、讓全省人民滿意的答卷。