黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展作出重要部署。這是以習近平同志為核心的黨中央立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，從建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度提出的一項重大任務(wù)。必須認真學習領(lǐng)會、堅決貫徹落實。

　　一、深刻認識促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的重大意義

　　服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標志。促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，關(guān)系國計民生，關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局，具有重大而深遠的意義。

　?。ㄒ唬┐龠M服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要依托。習近平總書記多次就建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出重要指示，強調(diào)要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、實體經(jīng)濟為支撐、先進制造業(yè)為骨干、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托的完整有機體，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系是其重要組成部分。我國正處于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時期，具有高技術(shù)、高人力資本、高附加值特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過將專業(yè)化服務(wù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)體系分工深化、成本有效降低、生產(chǎn)效率大幅提高、價值鏈向高端攀升，在推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展過程中發(fā)揮著愈加重要的驅(qū)動作用。必須以服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展為關(guān)鍵突破口，深度挖掘和充分釋放服務(wù)業(yè)技術(shù)擴散、鏈條延伸、價值創(chuàng)造等疊加效應(yīng)，筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“四梁八柱”。

　　（二）促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展是建設(shè)強大國內(nèi)市場的內(nèi)在要求。習近平總書記深刻指出，形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國經(jīng)濟優(yōu)勢所在。增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長性，一個重要標志就是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元后，居民消費結(jié)構(gòu)將由商品消費為主向商品和服務(wù)消費并重轉(zhuǎn)變，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、人口結(jié)構(gòu)變化也會帶來對服務(wù)業(yè)的巨大需求。2024年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約1.34萬美元，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快、城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升、中等收入群體穩(wěn)步擴大、人口老齡化進程加快等結(jié)構(gòu)性變化趨勢明顯，服務(wù)業(yè)迎來擴能提質(zhì)的廣闊空間。必須適應(yīng)新形勢新要求，加快推進服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)培育、新技術(shù)應(yīng)用、新領(lǐng)域拓展，不斷增強內(nèi)需增長動能。

　　（三）促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展是提高人民生活品質(zhì)的有力保障。習近平總書記強調(diào)，中國式現(xiàn)代化，民生為大。服務(wù)業(yè)融通千行百業(yè)、關(guān)乎千家萬戶，既是居民就業(yè)的主要載體，也是居民服務(wù)的主要供給者，與老百姓日常生活息息相關(guān)。服務(wù)業(yè)量大面廣、勞動密集，就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動能力強，提供了大量就業(yè)崗位、促進了居民增收。提升居民服務(wù)供給質(zhì)量、解決人民群眾急難愁盼問題，需要加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)業(yè)。必須加快推動服務(wù)業(yè)擴大供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，增加服務(wù)業(yè)的就業(yè)包容性，提供更為豐富、更加普惠的服務(wù)產(chǎn)品，讓服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民。

　?。?/span>四）促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展是培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的重要抓手。習近平總書記深刻指出，服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分，服務(wù)業(yè)是國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域。隨著互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)快速滲透應(yīng)用，跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、價值鏈貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易模式快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)成為引領(lǐng)和推動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。同時，世界百年變局加速演進，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，服務(wù)業(yè)日益成為全球產(chǎn)業(yè)競爭的新領(lǐng)域和經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的新焦點。必須以服務(wù)業(yè)為重點進一步擴大高水平對外開放，以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

　　二、我國服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展具有堅實基礎(chǔ)

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷加強服務(wù)業(yè)改革發(fā)展頂層設(shè)計，部署出臺發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)、培育服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式、擴大服務(wù)業(yè)開放、推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的政策措施，推動服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模大幅躍升、質(zhì)效不斷提升、新動能蓬勃發(fā)展的良好格局。

　　（一）總量顯著擴大，經(jīng)濟增長主動力作用更加鞏固。服務(wù)業(yè)增加值從2012年的24.5萬億元躍升至2024年的76.6萬億元，服務(wù)業(yè)增加值2012年首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2015年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重首次超過50%，并保持穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率2014年達到49.9%，2024年達到56.2%，比2012年提高10.4個百分點。服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體活力迸發(fā)，第五次全國經(jīng)濟普查結(jié)果顯示，服務(wù)業(yè)法人單位5年間增加922.2萬個，增長53.7%。

　　（二）結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化、向價值鏈中高端攀升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。2024年信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重分別為8.3%、12.9%和7.4%，均比2012年有較大幅度提高。高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增速多年來明顯高于服務(wù)業(yè)整體水平，生活性服務(wù)業(yè)短板加快補齊、結(jié)構(gòu)趨于合理并不斷向高品質(zhì)延伸，文娛休閑等服務(wù)消費更加普及，公共服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)方興未艾。

　　（三）帶動就業(yè)明顯，民生保障和居民服務(wù)消費支撐作用充分發(fā)揮。2013—2024年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員累計增加約8400萬人。2024年服務(wù)業(yè)就業(yè)人員近3.6億人，占全國就業(yè)人員的比重為48.8%，比第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占比分別高出26.6、19.8個百分點。就業(yè)擴大和收入增長帶來的消費升級需求得到更好滿足，健康、體育、文化、家政等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，“一老一小”服務(wù)體系加速建設(shè)。2013—2024年，全國居民人均服務(wù)性消費支出年均增長8.6%，占居民人均消費支出比重從39.7%上升到46.1%。

　　（四）融合不斷深化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合業(yè)態(tài)多元、模式多樣，“數(shù)據(jù)要素×”、“人工智能+”服務(wù)的經(jīng)濟形態(tài)、商業(yè)模式越來越豐富。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于實際生產(chǎn)，工業(yè)云、移動O2O等新型生產(chǎn)組織形態(tài)加快發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈延鏈增值、數(shù)智化水平提升。電子商務(wù)、金融科技、智慧物流、智慧出行等領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。“村BA”、“蘇超”等文體旅商多元深度融合創(chuàng)新實踐，展現(xiàn)了服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的蓬勃動能和巨大潛力。

　　（五）開放縱深推進，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模質(zhì)量同步提升。2012—2024年，我國服務(wù)進出口總額從約3萬億元增長到超過7.5萬億元，規(guī)模躍升至世界前列。服務(wù)業(yè)特別是知識密集型服務(wù)出口競爭力顯著提升，2024年服務(wù)出口額達到31756億元，比2012年增長超過150%，增速快于服務(wù)進口額。服務(wù)業(yè)吸收外資占全國實際使用外資比重約七成，多年來一直是我國最大的外資流入領(lǐng)域，高技術(shù)服務(wù)業(yè)等成為外商來華投資的熱點領(lǐng)域。

　　同時也要看到，服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在一些問題，如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)?；瘜I(yè)化水平還不夠高;生活性服務(wù)業(yè)存在有效供給不足、便利共享不夠、質(zhì)量標準不高、人才支撐不強等問題，還不能很好滿足人民群眾的多樣化需求;服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)偏少;支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系還不完善;服務(wù)業(yè)對外開放廣度和深度仍需拓展等。

　　三、全面落實促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的重大任務(wù)

　　我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照《建議》的部署要求，將促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人民美好生活需要，堅持以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動、深度融合、市場主導(dǎo)、改革開放，推動服務(wù)業(yè)品質(zhì)更優(yōu)、效率更高、創(chuàng)新動能更強、開放水平更高、市場環(huán)境更佳，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

　　（一）實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動。堅持擴能提質(zhì)并重，在壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模的同時推動服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進前端轉(zhuǎn)化、中端融合、后端增值，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務(wù)能力。促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，提升公共服務(wù)基礎(chǔ)能力，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)布局，圍繞“一老一小”等供需矛盾突出領(lǐng)域擴大普惠性生活服務(wù)供給，聚焦居民消費升級方向增加改善型服務(wù)供給，培育服務(wù)消費新亮點。推進文旅深度融合，將文旅產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。大幅擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，培育一批創(chuàng)新能力強、質(zhì)量水平高、引領(lǐng)作用大的優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，促進中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)朝著專精特新方向發(fā)展。推進服務(wù)業(yè)數(shù)智化，支持數(shù)智技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)層面廣泛應(yīng)用，豐富生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”。深入推進服務(wù)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，促進環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。支持吸納就業(yè)能力強的批發(fā)零售、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展，完善支持服務(wù)業(yè)中小企業(yè)和個體工商戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，推動人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　（二）深化服務(wù)業(yè)改革開放。這不僅有利于增強我國服務(wù)業(yè)發(fā)展動能、提高服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量，也有利于推動我國產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向高端攀升。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴大服務(wù)業(yè)市場準入和開放領(lǐng)域。有序放寬服務(wù)業(yè)準入限制，合理縮減外資準入負面清單，研究推動進一步擴大增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等領(lǐng)域開放試點，有序擴大教育、文化領(lǐng)域自主開放。破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，推進服務(wù)領(lǐng)域不同地區(qū)和行業(yè)標準、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。大力推進“產(chǎn)品+服務(wù)”出口模式創(chuàng)新，探索跨境服務(wù)等跟隨中國制造“出海”有效路徑，加快發(fā)展以離岸外包為重點的跨境服務(wù)業(yè)。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提升國際化服務(wù)能力，加快培育服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化新動能，促進數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。推進服務(wù)業(yè)開放制度創(chuàng)新，更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港示范帶動作用，深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，提高電信服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、金融等領(lǐng)域開放水平。辦好中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等重大活動。

　　（三）全面增強服務(wù)業(yè)融合發(fā)展質(zhì)效。融合化是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征和必然趨勢，也是服務(wù)業(yè)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強核心競爭力的重要途徑。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展水平，圍繞制造業(yè)共性服務(wù)需求，促進“服務(wù)+制造”融合創(chuàng)新，推動制造業(yè)企業(yè)向“產(chǎn)品+服務(wù)”解決方案提供商轉(zhuǎn)型，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)通過委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展，加快形成服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式、協(xié)同化融合發(fā)展模式。促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新環(huán)節(jié)托管和全程托管等服務(wù)模式，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化特色化發(fā)展。適應(yīng)服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域交叉滲透、交互作用、跨界融合的發(fā)展趨勢，推進科技、信息、文化、體育、養(yǎng)老、家政、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)融合互促，培育數(shù)字創(chuàng)意、特色文旅、智慧健康養(yǎng)老、法律科技等融合發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。

　　（四）完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系和基礎(chǔ)制度。強化服務(wù)業(yè)發(fā)展要素保障，加大財稅、金融、投資、土地、價格、人才等政策支持力度。統(tǒng)籌用好財政資金，創(chuàng)新支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策工具。健全覆蓋質(zhì)量、標準、品牌等要素的融資增信體系，支持金融機構(gòu)推出適合服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的金融產(chǎn)品。加快補齊服務(wù)設(shè)施短板，積極擴大服務(wù)業(yè)投資。創(chuàng)新土地供給方式，合理保障各類服務(wù)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地需求。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快培養(yǎng)引進服務(wù)業(yè)緊缺人才。深化服務(wù)業(yè)監(jiān)管改革，創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管方式。加強服務(wù)質(zhì)量管理體系建設(shè)，實施服務(wù)質(zhì)量分級，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵有條件的大型企業(yè)增強服務(wù)品牌國際影響力，提升中國服務(wù)品牌形象。健全服務(wù)業(yè)國家標準體系，研究制定數(shù)字消費、綠色消費等新型消費標準，積極主導(dǎo)或參與國際服務(wù)業(yè)標準制定。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布機制。